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山西省國有企業(yè)公司制改制工作實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)中央企業(yè)公司制改制工作實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕69號)及省委、省政府《關于深化國企國資改革的指導意見》(晉發(fā)〔2017〕26號),實現(xiàn)2017年底前全面完成全省國有企業(yè)公司制改制目標,推動國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、健全公司法人治理結構、提升企業(yè)經(jīng)營管理水平,制定本實施方案。
一、改制范圍
按照《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記、各級人民政府直接出資或授權履行出資人職責的機構監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營正常的國有企業(yè)(不含金融、文化企業(yè))。長期停業(yè)歇業(yè)、資不抵債、低效無效的企業(yè)和僵尸企業(yè)不在改制范圍,由其出資機構按照有關法律法規(guī)和政策要求,實現(xiàn)市場化、法治化出清。
二、目標任務
2017年底前,列入改制范圍的國有企業(yè)全部改制為按照《中華人民共和國公司法》登記的有限責任公司或股份有限公司,加快形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經(jīng)營機制。
三、改制方式
改制可采取獨立改制、重組、兼并、合資、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權和股份等多種形式進行。企業(yè)可結合實際情況改制為國有獨資公司或國有資本控股、相對控股、參股的公司制企業(yè)。
四、規(guī)范操作
(一)制定改制方案。國有企業(yè)推進公司制改制,要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,結合實際制定切實可行的改制方案,明確改制方式、產(chǎn)權結構設置、債權債務處理、公司治理安排、勞動人事分配制度改革等事項,并按照有關規(guī)定起草或修訂公司章程。
(二)嚴格審批程序。國有企業(yè)集團層面改制為國有獨資公司,由本級人民政府授權履行出資人職責的機構批準;改制為股權多元化企業(yè),由履行出資人職責的機構按程序報本級人民政府同意后批準。國有企業(yè)所屬子企業(yè)的改制,除另有規(guī)定外,按照企業(yè)內(nèi)部有關規(guī)定履行審批程序。
(三)確定注冊資本。改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司,可以上一年度經(jīng)審計的凈資產(chǎn)值作為工商變更登記時確定注冊資本的依據(jù),待公司章程規(guī)定的出資認繳期限屆滿前進行資產(chǎn)評估。改制為股權多元化企業(yè),要按照有關規(guī)定履行清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)評估、進場交易等各項程序,以資產(chǎn)評估值作為認繳出資的依據(jù)。
五、政策支持
(一)劃撥土地處置。經(jīng)省級以上人民政府批準實行授權經(jīng)營或具有國家授權投資機構資格的企業(yè),其原有劃撥土地可采取國家作價出資(入股)或授權經(jīng)營方式處置。國有企業(yè)改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司,其原有劃撥土地可按照有關規(guī)定保留劃撥土地性質(zhì)。
(二)稅收優(yōu)惠支持。國有企業(yè)公司制改制按規(guī)定享受改制涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策。
(三)工商變更登記。國有企業(yè)改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司,母公司可先行改制并辦理工商變更登記,所屬子企業(yè)要限期完成改制。國有企業(yè)改制為股權多元化企業(yè),應先將其所屬子企業(yè)改制,再完成母公司改制并辦理工商變更登記。
(四)資質(zhì)資格承繼。國有企業(yè)改制為國有獨資公司、國有及國有控股企業(yè)全資子公司或國有控股公司,其經(jīng)營過程中獲得的各種專業(yè)或特殊資質(zhì)證照由改制后公司承繼。改制企業(yè)應在工商變更登記后1個月內(nèi)到有關部門辦理變更企業(yè)名稱等資質(zhì)證照記載事項。
六、統(tǒng)籌推進
(一)加強黨的領導。國有企業(yè)黨委(黨組)要切實加強對改制工作的組織領導,按照有關規(guī)定落實黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展的“四同步”和體制對接、機制對接、制度對接、工作對接的“四對接”要求。要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領導核心和政治核心作用,確保黨的領導、黨的建設在企業(yè)改制中得到充分體現(xiàn)和切實加強。要依法維護職工合法權益,處理好企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。改制過程中的重大事項應及時報告各級黨委、政府。
(二)建設現(xiàn)代企業(yè)制度。改制企業(yè)要以推進董事會建設為重點,規(guī)范權力運行,實現(xiàn)權利和責任對等,落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利。要堅持兩個“一以貫之”,把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來,處理好黨組織和其他治理主體的關系,明確權責邊界,做到無縫銜接,形成各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。
(三)完善市場化經(jīng)營機制。改制企業(yè)要不斷深化勞動、人事、分配三項制度改革,建立健全與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制,完善市場化用工制度,合理拉開收入分配差距,真正形成管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化選人用人機制。
(四)防止國有資產(chǎn)流失。改制過程中,要按照法律法規(guī)及國有企業(yè)改制、國有產(chǎn)權管理等有關規(guī)定規(guī)范操作,嚴格履行決策程序。完善金融支持政策,維護利益相關方合法權益,落實金融債權。加強對改制全流程的監(jiān)管,堅持公開透明,嚴禁暗箱操作和利益輸送。做好信息公開,加強事中事后監(jiān)管,自覺接受社會監(jiān)督。
(五)明確責任主體。省屬國有企業(yè)是其自身及所屬子企業(yè)公司制改制的責任主體,各市、縣人民政府是其行政區(qū)范圍內(nèi)國有企業(yè)公司制改制的責任主體。省屬國有企業(yè)和各市、縣人民政府要成立國有企業(yè)公司制改制工作領導小組,加強組織領導和協(xié)調(diào)推動，確保按照省委、省政府部署要求，全面完成國有企業(yè)公司制改制工作。
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